国企调研报告多篇

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国企改制中职工权益保护的对策建议调研报告

现阶段，我国正处于社会经济的转型期，随着企业改制不断深入，职工权益保护问题凸显。在全球金融危机影响下，维护职工权益和维护劳动关系稳定，调动全体职工积极性，推动生产力发展，劳资合作共渡难关，是当前面临的重要任务。造成改制过程中员工权益保护工作中的种种问题，源于法制不健全、行政不作为、企业不主动、员工不积极等原因。要改变这种状况必须依赖于各方团结一致，共同谋划。

政府部门应加快法制建设和相关法规的制定和执行力度；企业要勇于和善于承担社会责任；员工也要积极提高自身素质和技术，尽快实现下岗再就业；工会要认真贯彻“组织起来，切实维权”的工会工作方针，“以职工为本，主动依法科学维权”。只有从社会、政府、企业、员工多方入手，实行综合治理，才能从根本上解决国有企业改制过程中员工权益保护的种种问题，确保企业可持续性发展，促使国有经济又好又快增长，维护社会和谐稳定大局。

1.加大政策宣传力度，让社会各界和广大职工理解改革支持改革。根据全总了解的情况，许多成功改制、呈现出健康快速发展良好势头的国有企业，之所以能顺利改制重组，就是因为坚持了全心全意依靠工人阶级这一根本指导方针。在事关企业改革改制等重大决策问题上，事先交职工代表讨论，经职代会审议、通过决定后再予以实施，从而使企业各项决策都建立在民主科学的基础上，保证了国有资产保值增值，也保证了企业不断发展。但在部分企业领导干部及职工中还存有模糊认识。因此要把解决认识问题放在首位，根据不同类型单位特点、存在的问题，利用多种形式和渠道加大宣传教育力度，使社会各界充分认识到，工人阶级是国家的主人，是党巩固政权的坚实基础和推进改革、发展经济、保持稳定的依靠力量。尊重和保障职工民主政治权利，是贯彻实践“三个代表”重要思想，建设小康社会的客观要求。通过广泛学习宣传教育活动，努力在全社会营造依靠职工办企业的良好氛围。

2.完善法律法规，加大执法力度，规范政府行为。改革开放以来，国家先后制定了一系列法律、法规，有效保障了广大职工的劳动权利。但在国有企业改制过程中，需要保护的不仅仅是职工劳动权益，还包括职工享有的人身权利、民主政治权利、资产权益、文化教育权利等。这就导致对于国有企业改制过程中出现的许多新情况、新问题难以规范和调整。且原有一些劳动保障方面规范性文件也由于效力层次较低且分散，不便于职工知晓和掌握。职工迫切要求依法加强对职工权益的保护力度，为职工维权提供完善的法制保障。因此，尽快完善有关职工权益保护的法律，既是职工迫切要求，也是维护稳定和谐劳动关系客观需要。根据依法行政原则，对政府在企业进行关、停、并、转中的权力应由法律法规明确。没有法律根据，政府不能对企业做出影响其权益的具体行政行为。同时，政府对企业进行改制过程中，做出关闭企业的决定或实施此种决定，都须严格遵守法定程序。

3.集中一切可利用资源，多渠道筹措改革资金，突破改制企业遗留问题难点。建议各级政府相关部门集中财力加速推进国企改制的收尾工作。首先，政府相关部门要督促那些企业资产质量比较好、现金支付有困难的企业用有效资产、有价证券、企业债权、债权转股权等多种方式依法偿还职工的补偿金、劳动债权、福利性债权、养老金、医疗保险等。可采取由职工与企业签订协议方式，约定偿还时间。其次，政府相关部门对那些没有能力偿还职工补偿金、劳动债权、福利性债权、养老金、医疗保险等企业给予一定政策，一次性解决遗留问题。或政府暂时代企业先行偿还，解决职工后顾之忧。对矛盾比较突出共性不强的个案问题个别处理。对于企业需要裁减的人员，要督促企业一次性兑现经济补偿金，清偿拖欠职工的工资、医疗费、集资款等各种债务，补缴欠缴的社会保障费和住房公积金。对于改制企业继续留用人员，要督促企业向他们支付转换身份的经济补偿金和清偿各种债务，不得违背职工意愿强行将经济补偿金和未清偿债务作为职工股本金入股。

4.必须坚持履行民主程序，充分发挥职代会作用。要按照有关法律法规的规定及国务院办公厅转发国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》的要求，坚持国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有企业的方案，须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见，其中职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会审议通过。集体企业转制方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过。在企业改制过程中，必须坚持职工代表大会制度，不得以主席团联席会议等形式代替职代会。召开职代会必须坚持严格的程序，职工代表大会要有三分之二以上职工代表出席，全体职工代表半数通过方为有效。任何企业都不得因放假等原因简化职代会的形式。审议通过企业改制方案、职工安置方案等内容应采用无记名投票的方式，赞成票必须占全体职工代表半数以上方为有效。对于出现“暗箱操作”、“违规操作”造成职工上访 、群访事件的，工会及政府有关部门，要及时提出整改建议，妥善解决，不留后遗症。严格实行责任追究制度，对违反职代会决议和有关政策规定，导致矛盾激化，影响企业单位和社会稳定的，严格进行责任追究。

5.做好劳动合同、集体合同调整、续签、重签工作，千方百计稳定职工队伍。坚决反对借改革之机大规模裁减人员和随意裁员。要敦促改制企业尽可能多的安置职工，对调整下来的职工尽可能采取措施内部消化。对于改制企业中职工转换身份或按政策合理分流的人员，工会和相关部门要做好职工劳动合同的变更、解除和终止工作，并帮助和指导职工与新的用人单位签订劳动合同。企业改制过程中涉及职工劳动权利和经济利益等方面问题，要通过工会代表职工与企业方面进行平等协商解决。认真做好集体合同的调整、续签、重签工作，所有改制企业都要建立和完善平等协商、集体合同制度，保持工作连续性。对改制过程中出现的不稳定因素，工会及相关部门积极做好劳动争议预防和调解工作，对于利用改制之机侵害职工合法权益的行为，工会要代表职工向有关部门反映或走法律程序解决。对因改制引发的职工群体事件，要积极协助党组织做好化解矛盾，理顺情绪的工作，避免激化矛盾。

6.采取多种措施，标本兼治，促进下岗失业人员再就业。随着企业改革不断深化，技术进步，经济结构调整，职工下岗失业已成为当今经济生活和社会生活中一种特有现象。如何促使下岗失业职工再就业是全社会关注的热点问题。要做好这项工作，必须全方位联动，标本兼治，才能达到目标。为了进一步保障劳动者的就业权利，确保国家建立起完善的就业机制和良好的就业秩序，国家应尽早出台《就业保障法》，以国家强制力保障再就业工程的实施。企业主管部门和劳动就业部门要充分利用现有培训设施，对下岗职工开展多层次、多形式的转岗转业训练，提高下岗职工再就业能力和整体素质。

7.加强对改制过程中国有资产和职工经济补偿的监督 ……此处隐藏49146个字……企业发展的原则,制定支部生活和学习制度,保证党的活动正常进行。并围绕企业改革和生产经营开展活动,在形式上要坚持相对集中和分散活动相结合;活动内容上,做到灵活多样,增强吸引力。比如根据“三个围绕”“三个有利于”，有意识策划一些演讲活动、知识竞赛活动、红色之旅活动、岗位争先创优活动、假如让我当一天车间主任活动、身边优秀党员巡回报告活动等等。

4、保持先锋形象，下大力气加强广大党员思想意识教育

强化党员教育，加强党员的教育培养,提高党员的整体素质。采取各种灵活方式，搞好先进性教育活动。一是建立党的教育知识读本，确保学习覆盖面。为党员都能受到一次系统党的先进性教育，根据本企业情况编印可以随身携带的“口袋书”、“工具书”和“党史书”，做到学习资料人手一册。二是组织党的教育报告会，邀请老红军、老干部和共和国老功臣讲述我党我们国家的创业历程，讲述战争年代先辈党员的献身精神，教育现在的党员珍惜大好时光，发挥各自特点，立足岗位，建功立业。三是建立了先进性教育活动专题网站，指导党员开展先进性教育活动。通过网上学习文件、交流学习计划和心得体会、重温入党誓词，使企业党员能够不受倒班、地域和时间限制，最大范围地受到一次先进性教育。坚持全心全意为人民服务的宗旨，传授先进管理知识和经验，支持国家建设，热心公益事业，救助扶贫，奉献社会。弘扬社会主义道德风尚，模范遵守职业道德，在社会生活中，提倡文明健康的生活方式，模范遵守国家法律法令。四是遵守党章党纪，积极参加党组织活动，按时缴纳党费，自觉置于党的监督管理之下。

5、搭建成长平台,增强基层党组织的感染力、影响力和创造力

特别对于青年党员，企业基层党组织要从以人为本、培养和爱护本企业人才的角度，积极为他们创设走向成功的桥梁，搭建成长的平台。深入开展创新创效活动，立足于培养造就一支规模宏大、结构合理、素质较高的青年技能人才队伍，紧密围绕职工素质工程的开展，深入实施了“青年党员技能振兴计划”。结合“青年党员技能月”活动，广泛开展了青工技能培训、职业技能鉴定和技能比武活动。围绕创建优质工程、安全工程、文明工程和绿色环保工程，广泛开展“我为企业做贡献”活动。经过努力，做到创新创效活动内容丰富，覆盖面广，活动扎实，效果凸显，使一批又一批青年党员在企业大熔炉，在党组织培养帮助下，健康成长。

6、完善管理机制，加强企业领导班子民主集中制建设

要正确认识让职工实现当家作主与更好地开展党建工作的关系，积极探索现代企业制度条件下贯彻民主集中制的有效途径，坚持把党组织的工作制度与公司法人治理结构的工作规则结合起来。完善党委内部的议事规则和决策程序，形成按制度管理、按程序办事的工作机制，营造重民主、讲民主和有民主的氛围。企业领导班子主要负责人要增强政治意识、大局意识、责任意识、谋划意识、效益意识和表率意识，维护班子团结，发挥集体领导的作用，推动企业发展。正确处理国有企业党组织与股东会、董事会、监事会、经营班子以及职工代表大会之间的关系，积极探索党委会、董事会、职代会三位一体的决策监督机制。完善厂务公开制度，落实职工代表大会的各项职权。

7、构筑牢固防线，推进企业党风廉政建设和反腐倡廉工作

在党风廉政建设和反腐倡廉上，一是紧贴企业实际，着力构建国有企业惩治和预防腐败体系;二是采取有力措施，贯彻落实国有企业领导人员廉洁从业规定;三是围绕经营管理，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督;四是发挥治本功能，加大查办违纪违法案件的力度。四是建立与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系。深入学习贯彻党章，开展党规党纪教育。完善党风廉政建设责任制，深化效能监察和内部审计，加强对改制重组、资本运营、产权交易、投资担保、营销采购、项目招标、收入分配和选人用人等关键环节和部位的监督。五是加强对企业领导人员遵守廉洁自律各项规定的监督，建立完善企业领导人员述廉评廉、重大事项报告、谈话诫勉以及回避制度和廉政档案制度，严格重大决策失误、重大资产损失、重大监督失职等重大事项个人责任追究制度。六是建立健全纪检监察、监事会、财务审计等监督主体信息共享和协调运作机制，形成监督合力。针对新区重点项目较多、资金使用较大的实际，建立完善重大资金网上实时监督体系，确保资金使用安全。

8、坚持以人为本，积极培育优秀的企业文化

企业要实现安全发展、和谐发展和科学发展，必须建设独具特色的企业文化。企业党组织要加强对企业文化工作的领导，把企业文化建设融入企业发展、思想政治工作和精神文明建设的全过程。制定适合本企业实际的文化建设工作目标，着力培育具有时代气息、健康向上、各具特色的企业文化。总结提炼企业精神、经营理念、经营宗旨、价值理念等，着力培养企业职工的团队精神，增强企业凝聚力，激发职工创造力。认真制定和落实企业突发事件应急预案，建立健全维护稳定组织机构，严格落实维护企业稳定工作责任制。做好信访工作，妥善解决历史遗留问题。充分发挥基层党组织和广大党员的作用，把矛盾化解在基层，积极维护企业和社会稳定。依法保障和维护职工的合法权益。探索和完善维护职工合法权益和帮困救助工作机制，逐步建立困难职工群众帮扶基金，关心下岗职工和困难职工生活，认真做好下岗职工再就业工作。协调好出资人、企业和职工的关系。

9、改善工作条件，适当增加党建经费投入。

党建经费，可以说是开展党建活动的物质基础。企业党组织开展党员管理工作、组织生活和慰问活动，这些党建工作都需要一定的工作经费。为了解决企业党组织“无钱办事”难题，确保党建工作不掉队、不脱节，要想方设法多渠道筹集经费。一是积极争取上级的拨款。积极争取上级党组织的支持，要求上级党组织要多考虑企业的实际情况，拨给企业党组织适当的党建工作经费，解决部分党建工作经费。二是想方设法自筹经费。企业要从生产经营收益中挤出一部分资金，作为本单位党组织的党建经费。三是结对帮扶。上级党组织要安排一些资金较宽裕的党组织，与困难企业结成对子，开展“一对一”帮扶活动，帮助缓解困难企业的党建经费不足问题。

10、党建工作建议

经济区是新区九大功能区之一，区域面积213平方公里，已围合海域98平方公里，造陆84平方公里，可供项目摆放的土地72平方公里。引进项目150个，已投产项目27个，在建项目35个，签约项目40个。已建11个码头，吞吐量达到2900万吨，建成道路80公里，铁路7.85公里，建成35kv、110kv、220kv、500kv变电站共6座，绿化面积500万平方米。投资控股有限公司是临港经济区经济建设的平台公司，随着临港经济区的成立，今后经济建设的各项任务更重，要做的事情更多，肩负的责任更大，更需要党组织发挥核心作用，增大监管范围，调整组织机构，完善各项组织制度，加强对控股和参股公司党组织的管理和指导，理顺党组织隶属关系，为公司的建设发展及做大做强经济区平台，为区域经济的稳步发展做出贡献。因此，参照其他功能区同等平台公司的设置，建议投资控股有限公司党组织由支部增设为党委。

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