监管服务报告多篇

【引言】监管服务报告多篇为网友投稿推荐，但愿对你的学习工作带来帮助。

近年来，随着人们消费水平的提升和追求时尚的“80”后逐步迈入婚姻殿堂，婚庆服务市场获得快速发展。新得市场经营主体不断涌现，涉及行业不断扩展，从婚纱摄影、礼仪策划、婚庆主持、婚庆用品销售到汽车租赁服务、酒店喜宴承接，婚庆行业范围几乎涵盖整个社会服务领域。在婚庆市场获得快速发展的同时，有关婚庆服务领域的消费投诉也越来也多。针对当前婚庆服务市场投诉增多的现状，荣成市工商局于近期组织人员对辖区婚庆市场进行了深入调研，并对工商部门如何加强婚庆市场监管进行了认真分析思考。

一、婚庆服务行业发展现状。

（一）服务质量参差不齐。受市场经营主体自身实力、从业经验、仪器设备、收费标准、从业人员素质等因素影响，不同市场主体向消费者提供的服务质量也不相一致。部分资质健全、从业经验丰富的市场主体给消费者提供的婚庆服务质量相对较高，而部分无照的“黑婚庆”和实力一般的“草台班子”服务质量则无法让消费者满意。

（二）消费纠纷相对集中。仔细梳理度婚庆服务行业投诉，发现消费者的投诉主要集中在三个方面：一是服务质量较差，婚庆公司未依照合同履行承诺；二是合同条款涉嫌侵权；三是收费项目不透明，质价不符。，荣成市消费者协会共调解婚庆服务投诉47起，其中服务质量投诉18起，霸王条款等合同类投诉15起，价格收费类投诉7起，其他投诉7起。消费投诉呈现明显集中的趋势。

（三）市场经营秩序混乱。由于婚庆服务是近年才发展起来的新兴产业，目前为止尚未成立行业协会。大部分市场主体都是半路出家加入这个行业，从业人员素质参差不齐、法律法规知识贫乏、自律意识不足、缺乏社会责任感。在利益的驱使下，市场主体欺诈消费者现象时有发生。总的来说，婚庆服务行业尚处于行业发展的起步阶段，经营秩序较为混乱，亟待政府部门进行规范。

二、婚庆服务行业主要存在的问题

（一）部分市场主经营体违反注册登记规定。一是无照经营。调研发现，某些提供婚庆礼仪的市场主体属于典型的“黑婚庆”，一般只有一个或两个从业人员，一台简陋的摄像机，未办理任何登记手续。个别提供汽车租赁的市场主体也涉嫌无照经营：如由某品牌汽车车友自发组织的车会友在未办理注册登记手续的情况下对外提供婚车租赁服务；二是超范围经营。如个别酒店营业执照经营范围为“主食、热菜、凉菜、酒水及饮料销售、住宿（凭有效许可证经营）”，可在承接婚庆喜宴的同时，还对外提供婚庆礼仪服务，涉嫌超范围经营；三是冒用公司名义经营。部分性质为个体和个人独资企业的婚庆服务市场主体以“婚庆公司”的名义对外宣传或承揽业务，涉嫌冒用公司名义经营。

（二）从业人员综合素质偏低。由于婚庆服务行业门槛低，对专业要求度不高，再加上市场主体对从业人员的教育培训措施跟不上，使得目前婚庆服务行业从业人员综合素质不高，往往无法给消费者提供优质、高效的服务，在很大程度上制约了婚庆行业的整体发展。

（三）行业之间恶性竞争较多。由于婚庆行业市场主体数量爆发式的增长，同行之间为争夺市场、承揽业务，往往存在恶性竞争行为。一是虚假宣传，夸大自有实力，对消费者做出不切实际的承诺，诱骗消费者购买其服务；二是诋毁竞争对手，散播不利于竞争对手的信息，损害对手声誉，市场经营秩序较为混乱。

（四）合同欺诈损害消费者利益。一是霸王条款为难消费者。如个别酒店规定，凡在其酒店预订婚庆喜宴，必须打包接受酒店提供的婚庆礼仪服务，否则不接受消费者喜宴预订；二是合同条款约定不明，婚庆服务缩水严重。有的婚庆公司与消费者签订的服务合同约定：“公司租赁给新人婚车6辆，并负责为新人提供婚车鲜花装饰”，消费者按租赁6辆婚车加上6个车用装饰花篮的价格将款项付给婚庆公司，但婚庆公司却利用合同漏洞，只给消费者提供一辆婚车的鲜花装饰；三是婚庆商品概不退换。很多消费者在预定上述婚庆商品时为保险起见，往往多订一些，等喜宴结束，想将剩余的烟酒、喜饼、喜糖等退还给婚庆商店时，对方往往拒不接受。

（五）收费标准弹性极大。由于婚庆服务属于居民服务业，婚庆公司如何收费完全按照市场行情，加上整个行业没有统一的标准，收费弹性极大。一是每逢结婚黄金季节，如五一、国情和元旦期间，新人扎堆结婚较多，婚庆公司往往大幅度提高婚庆服务的价格；二是各婚庆公司之间，提供同样服务所收取的费用也有很大差别，同样是礼仪主持，有的婚庆公司只收取600元，有的却高达3000元。

（六）服务转包致使质量打折。“五一”、国庆期间新人扎堆结婚，一些知名的婚庆公司每天可以接到十几、二十几个婚庆礼仪服务订单。可由于人员、设备有限，婚庆公司可能只具备向消费者提供五单服务的能力。婚庆公司自然不想讲到嘴的肥肉再吐出来，这个时候他们往往选择将剩余的订单转包给外面的婚庆“游击队”或缺乏专业性质的“草台班子”。这些被转单的消费者所消费的婚庆服务质量可想而知。

三、工商部门在婚庆市场监管中的主要困难。

（一）法律盲区造成监管失位。由于目前并没有调整和规范婚庆行业的全国性法律和法规，导致工商部门对婚庆行业进行监管时，只能针对消费者权益受到侵害的情况，适用《消费者权益保护法》和《省消费者权益保护条例》等消保方面法律法规对婚庆市场主体进行适当约束，处罚力度有限，惩戒效果不佳。

（二）查处欺诈行为取证困难。工商部门在查处婚庆公司欺诈消费者行为时，受供消双方未签订书面合同、合同条款约定不明、消费者未保存书面合同等因素影响，工商部门调查取证相对困难，严重影响执法监管效果。

（三）服务质量缺乏统一衡量标准。由于婚庆服务属于典型的居民服务业，服务质量缺乏具体的衡量标准。以婚庆现场摄影服务为例，新人和婚庆公司之间约定婚庆公司服务全程摄影，将新人结婚仪式的场景全部拍下来，以作纪念。婚庆公司确实将新人结婚仪式的场景全部拍了下来，但因为摄影机质量不佳、摄影师技术有限和会场布局不合适，拍摄效果十分不理想，跟消费者预期差别极大。可由于缺乏统一的衡量标准，对于消费者的投诉，工商部门无法判定婚庆公司违约。

四、工商部门加强婚庆市场监管的对策建议

（一）加强对市场主体的规范力度。一是规范市场主体资格。建议对婚纱影楼、婚礼服务公司、婚庆用品店、鲜花店、汽车租赁公司等与婚庆活动相关的经营主体定期检查，严厉打击无照经营的“黑婚庆”，对兼营或超范围经营的市场主体，责令限期整顿或变更登记。二是规范市场主体经营行为。严肃查处婚纱影楼、婚礼服务公司、婚礼酒店不履行合约，漫天要价、野蛮服务、婚宴霸王条款等违法行为，切实维护消费者合法权益；三是规范市场主体宣传行为。对在婚纱影楼、婚庆用品经营场所张贴的宣传图片和广告进行检查，对虚假宣传或含有误导性词语的婚庆广告坚决予以查处。

（二）加强对合同文本的规范 ……此处隐藏1719个字……。九是遵章守制。进一步完善各项管理制度，完善代理服务机制，完备代理服务手续，并严格遵照执行。

五、剖问题、定制度。根据此次三资清理整顿工作，摸清了真实情况，发现了一些问题：一是制度执行不严。虽然制定了财务管理制度，但仍然有我行我素的现象发生。二是帐实不符。如资产、资源已处置或流转的未及时进行账务处理。三是村级债务有所增加。因此，针对这些问题乡三资清理整顿工作领导小组进行了认真的分析，认为这主要是三资监管主体不明确，监管力度不够，各项财务制度执行不到位的结果。针对这次清理出的问题，进行了整改自纠，乡政府又一次下发和组织学习了《三资管理制度》、《三资委托代理服务工作制度》、《村级财务报账制度》对推进我乡三资监管代理服务制度化，规范化建设，强化村级党风廉政建设，切实做到村级财务工作精细化、科学化管理，力促社会主义新农村建设起到引擎作用。

一年来，我局在上级部门的正确领导下，认真贯彻党的十九大会议精神，全面落实科学发展观，提升适应市场经济体制的监管把关和技术服务能力，切实增强质监工作对经济社会发展的有效性，各项质监事业获得了较为健康的发展。具体如下:

一、今年工作回顾

我局综合行政执法三季度来出动2930人，检查企业1737家，铲除8个制假窝点，现场处罚190个，立案72起，受理投诉9起，总计罚没款为81.52万元。其中万元以上大案23件，结案58件，结案率81.9%。我局已连续16年无发生错案、行政复议、行政诉讼的案件，树立了科学公正、廉洁高效的良好质监形象。

二、工作亮点和特色

(一)加强依法行政，创新审案制度。依法行政是政府部门行政能力建设的灵魂。为进一步加大案审的透明度和裁量的统一性，我局积极创新审案制度，并于10月9日开展了首次公开审案会，邀请宁波局领导、法规处专家及市人大、纪委、法制办、企业界人士和局行风监督员等列席案审会，针对不同性质的案件，被聘人员在审案时列席，审理结果充分听取列席人员意见，并最终作出处理决定。这是我局又一次新的探索。近两年来，我局从规范执法入手，经过“三步曲”，从“查处分离”到“查审分离”，再到“公开审案”，不断完善法制监督机制。

同时，今年我局新添置设备，通过幻灯片演示的方式，使案审会成员对整个案件都有一个直观和全面的了解，进一步提高案审效率。

(二)强化服务平台，增强技术支撑能力。质监工作的支撑点之一是产品的技术检测机构，要适应地方经济发展需要就必须不断拓展新的检测领域，加强投入和建设。

1、加大设备改造，提升检测能力。为提升局检测中心的技术档次，更好地为社会提供质量检验、计量检定校准服务，我局今年投入近百万元新增添了一批检测设备，如气象色谱仪、高精度电子天平、耐压测试仪、声级计、盐雾试验机、耐电压测试仪、电参数等设备。目前，我局经过认证认可的检测项目达134项，并被省局确定了19项社会公用计量标准和24种计量器具的检定能力。

2、气动元件检验中心成功立项。我国目前尚无独立的、权威的气动元件检测中心。我局以我市气动元件区域经济为依托，目前筹建中的“国家气动元件产品质量监督检验中心”已获总局批准设立，是总局实施产品监督中提供技术支撑依法设置的技术机构，该中心的建成将为我市区域特色经济发展提供技术服务，对于提高我市气动元件行业的整体质量、技术水平有较大的促进作用。

(三)服务经济，质量提升工程全面推进。

1、以标准为基础，推进区域品牌建设。为切实增强广大企业技术标准创新能力，我局协同行业协会等历时半年共同编制完成了《市气动元件技术标准体系汇编》，体系罗列了国家和行业标准200余项，企业自行制定技术标准21项。今年还有3家企业的5个项目主持或参与起草国家行业标准。通过努力，溪口气动元件已列入省级区域品牌培育名单。

2、大力开展“民生计量惠百姓”活动。深入开展了集贸市场计量专项行动、医疗卫生单位计量专项行动、加油站专项整治、液化气充装站执法检查。目前已检定15个集贸市场的1800余台电子秤，215家医疗机构的490余件医疗计量器具，8家眼镜制配企业的24台计量器具，检定率100%。

3、加快、技术标准战略实施。今年新申报18只宁波、9只省、2个农业标准化示范区。我市各级企业可采标率达95%以上，全市规模以上企业可采标率达50%以上，有13家企业获得a级标准化良好行为企业证书。并通过举办“质量大讲坛”系列培训班、“质量月”活动等，引导企业大力实施以质取胜战略。

餐饮服务监管调查报告

根据我国《食品安全法实施条例》第六十二条规定：餐饮服务是指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务性活动。自国家食品药品监督管理局承担餐饮服务食品安全监管职责以来按照《食品安全法》的指导思想，高度重视食品安全监管中的餐饮环节。并相继出台了《餐饮服务许可管理办法》(卫生部令第xx号)和《餐饮服务食品安全监督管理办法》(卫生部令第xx号)两个规范性文件，为实施餐饮服务食品安全监管提供了必要的科学指导。

尽管如此，餐饮服务食品安全形势依然严峻。自xxxx年以来，出现了福寿螺、毒猪油、“口水油”、瘦肉精、多宝鱼以、苏丹红以及三氯氰胺等食品安全事件。据资料统计，xxxx年，发生在餐饮服务环节食品安全事件共xx起，中毒xxxx人，死亡达到x人，较xxxx年中毒起数和死亡人数环比增长xx.xx%和x.xx%。

县域餐饮环节监管主要问题存在于：

(一)县域餐饮服务食品危害源种类多样，包括：生物性、化学性以及物理性危害，其中生物性危害包括细菌、真菌、病毒等的危害，化学性的危害更为复杂包括，色素、添加剂、重金属、农药残留以及包装材料等的污染。物理性的危害放射性污染、物理性杂质玻璃、石块等。由于县域条件、技术等因素的限制致使基层监管部门难以精准的把握餐饮食品监测的重点，不易做到有的放矢。

(二)xx全县有xx万人口，xx个乡镇，xxx个行政村，是一个典型的大县。各类食品种类繁多、数量巨大且具有加工即食用的特性，餐饮食品食材成分复杂，成分分离监测困难，监测对象庞大，基层监管部门资源以及能力极其有限。

(三)餐饮从业人员的素质目前还不是很高，从业人员的培训工作虽雏形初现，但是尚未形成普及之风。

应对措施：

(一)重视科普宣传，按照《全国食品药品安全科普行动计划(xxxx-xxxx)》和xx市食药局《关于开展xxxx年“安全用药月”活动的通知》的安全用药宣传精神，以此为契机，同时大力宣传食品安全活动，引导公众正确获取食品安全知识，强化消费者的自我防范意识，提升自我保护能力。

(二)积极开展餐饮服务食品安全专项整治，发挥技术支撑作用，在实际中锻炼队伍，提升监管能力。

(三)政府部门和相关机构形成协同作用，构成完整的食品安全监测控制体系。

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